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首頁 資訊正文

『深度解讀』“十四五”規劃里的大數據、區塊鏈、人工智能發展

大數據

“大數據”一詞在“十四五”規劃的征求意見稿中出現了14次,而“數據”一詞則出現了六十余次。可以看出,作為國民經濟和社會發展的重要風向標,“十四五”規劃對于大數據的發展仍然作出了重要部署。相對于五年前的“十三五”規劃中專門用一章“實施國家大數據戰略”集中描述大數據發展,“十四五”規劃中對于大數據發展的著墨已經融入到了各篇章之中。這在一定程度上表明,大數據已經不再是一個新興的技術產業,而是正在成為融入經濟社會發展各領域的要素、資源、動力、觀念。并且,大數據帶動的新一代信息技術總體從“前沿技術”正在變為“重要應用”,發揮的價值愈益明顯。

“第三篇 加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟根基”一篇中,雖未直接點出“大數據”,但所涉及的內容均與大數據息息相關。大數據產業正是現代產業體系中重要的一環,而“促進先進制造業和現代服務業深度融合”的關鍵也是發揮數據的作用。

“第八章 深入實施制造強國戰略”從產業基礎和產業鏈的角度對包括大數據產業在內的諸多產業提出了“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”的要求,這也是“十四五”時期我國大數據產業發展的重要指導思想。可以說,如果五年前我們更多的還是從新興產業的角度看待大數據產業,那么“十四五”時期大數據產業的發展已經從產業基礎、產業鏈、產業生態等方面成為了現代信息技術服務業中的重要組成部分。

“第十章 促進服務業繁榮發展”中提到了推動包括“信息數據”等服務業的創新發展,這也是大數據產業發展的全新側重點,即作為服務供給的新業態和新模式。我們可以明顯感受到,大數據技術的提供形態已經從五年前的“產品為主”演化為“服務為主”,提供多種底層技術協同并且在開發運營等各環節提供便捷服務的解決方案正在日益成為大數據供給側的主流選擇。

“第十一章 建設現代化基礎設施體系”則關注到了新型基礎設施的建設,與大數據產業息息相關。作為信息基礎設施上承載的主要資源,數據是新型基礎設施的“血液”。網絡、物聯網、數據中心是大數據發展的重要基礎設施,超算中心、工業互聯網、車聯網的發展建設也離不開對于數據的分析和處理。“加快構建國家一體化大數據中心體系”則呼應了有關部門不久前出臺的“關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見”,對于深化政企協同、行業協同、區域協同,全面支撐各行業數字化升級和產業數字化轉型具有重要意義。

“第四篇 形成強大國內市場 構建新發展格局”依然與大數據可以發揮的作用關系明顯。一方面,數據廣泛連接各種主體,可以引領和帶動各要素在生產、流通、分配等環節的充分循環、高效配置和深度利用,是構建國內大循環的主要著力點。另一方面,數據也為全球產業鏈供應鏈有效協同、貿易自由往來提供了堅實支撐,大數據相關產品和服務貿易成為擴大對外開放的重要領域,為國際國內雙循環互促共進提供了有效途徑。

“第五篇 加快數字化發展 建設數字中國”則是規劃中關于大數據發展描繪最深刻的一篇。全篇提到,要迎接數字時代,激活數據要素潛能,推進網絡強國建設,加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。全篇共分為四章。

“第十五章 打造數字經濟新優勢”從數據資源、技術、產業出發,層層遞進,扣合數字經濟發展主線。“第一節 加強關鍵數字技術創新應用”從加強大數據技術的外延——數字技術供給的角度出發,既包括基礎理論,又蘊含核心技術,同時強調關鍵技術和前沿技術,并對開源社區構建提了要求。

“第二節 加快推動數字產業化”是大數據發展的核心,提出培育壯大包括大數據在內的新興數字產業,鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據,發展第三方大數據服務產業等。直指當前大數據發展面臨的突出障礙(數據開放不足、服務能力不足等),并對促進共享經濟、平臺經濟健康發展等提出了要求。

“第三節 推進產業數字化轉型”重點規劃大數據的應用。其中“大數據”的專欄內容豐富,包含“推動大數據采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等技術創新,培育數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期產業體系,完善大數據標準體系”等內容,是對大數據發展的集中論述。

“第十六章 加快數字社會建設步伐”提出“適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢,促進公共服務和社會運行方式創新,構筑全民暢享的數字生活”。這是從大數據在民生服務方面的應用出發,構建了大數據應用的美好圖景。

“第十七章 提高數字政府建設水平”聚焦政務數據治理和應用,再次對“加強公共數據開放共享”進行強調,并從“推動政務信息化共建共用”的角度給出了解決方案。“提高數字化政務服務效能”一節則提到“加快構建數字技術輔助政府決策機制”,這是大數據在推進政府治理能力和治理水平提升方面的重要作用。

“第十八章 營造良好數字生態”則關注到了數據要素市場規則和政策環境。這是大數據發展在新時代面臨的關鍵問題,規劃也給出了“放管并重,發展與規范管理相統一”的總原則。在“第一節 建立健全數據要素市場規則”里,規劃從“統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全”、“建立健全數據產權交易和行業自律機制”、“加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護”、“完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度”、“加強數據安全評估”五個層面出發,涉及數據數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等方方面面,提到了立法、制度、標準、自律、分類分級、評估等具體措施。這些都是當前數據治理與資產管理領域極其重要的命題。

“第二節 營造規范有序的政策環境”論述構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。一方面清理不合理的行政許可,另一方面依法依規加強互聯網平臺經濟監管、打擊壟斷和不正當競爭行為,是“堅持放管并重”的具體體現。

“第三節 加強網絡安全保護”、“ 第四節 推動構建網絡空間命運共同體”則對加強大數據安全保障和國際合作提出了明確要求。

另外,本章的專欄“數字化應用場景”列舉了交通、能源、制造、農業及水利、教育、醫療、文旅等諸多大數據的行業應用模式和業態。

在“第六篇 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制”的“第二十章 建設高標準市場體系”里,再次提到“推進要素市場化配置改革”,并明確“發展技術和數據要素市場”、“健全要素市場運行機制,完善交易規則和服務體系”。

此外,在其他篇章的“強化國家戰略科技力量”、“提升企業技術創新能力”、“提升政府經濟治理能力”、“建設更高水平開放型經濟新體制”、“全面提高公共安全保障能力”、“維護社會穩定和安全”等章節中,也提到了數據可以發揮的作用。這些都是大數據發展對經濟社會各方面起到的推動作用。

綜上所述,站在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局這“兩個大局”的高度,推進大數據發展,持續做大做強大數據產業,培育壯大數字經濟,關系到“十四五”時期經濟社會發展全局。“十四五”規劃為今后五年大數據的發展進行了總體部署,這也將成為今后各部門各地方大數據專項規劃的重要依據。我們相信,“十四五”期間我國的大數據發展將立足新發展階段、貫徹新發展理念,充分發揮資源和市場優勢,釋放數據要素價值,提升產業鏈現代化水平,培育發展數字經濟新動能,從而為構建現代化經濟體系和新發展格局提供強大支撐。

區塊鏈

“區塊鏈”一詞在“十四五”規劃綱要——“加快數字發展 建設數字中國”篇章中,被列為“十四五”七大數字經濟重點產業之一,迎來創新發展新機遇。

一個定位:新興數字產業

“十四五”規劃綱要將區塊鏈定位為新興數字產業,具體表述為:“培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業……”。.

過去幾年,我國區塊鏈產業應用緊密圍繞服務實體經濟,促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率,以應用需求為牽引,不斷探索深化區塊鏈各項應用,持續挖掘區塊鏈在數字經濟發展,國家治理現代化方面獨特價值,并在部分領域逐步實現商用,呈現出與各行各業融合發展的良好態勢。區塊鏈的價值將是一個長期逐步釋放的過程,各行各業對區塊鏈的認知還將經歷了解、接受、熟悉、直到靈活使用的過程,因此“十四五”期間區塊鏈行業擁有廣闊的發展前景。

此外,我國在“十四五”期間將著力打造數字時代技術產業優勢,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。區塊鏈作為促進數據可信共享、提升業務協同效率、賦能產業價值流通的利器,必將在建設數字經濟、數字社會、數字政府等方面發揮獨特作用,進一步成為數字時代的信任基座,未來發展空間巨大。

三個重點:技術創新、行業應用、監管體系

關于區塊鏈具體發展目標與方向,“十四五”規劃綱要做出明確部署,主要包括三個方面。首先還是要繼續夯實技術基礎,“推動智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統等區塊鏈技術創新;其次是強調要以聯盟鏈為重點,發展區塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈管理、政務服務等領域應用方案。同時,還要完善區塊鏈的監管機制,為產業健康有序發展保駕護航。

技術創新方面,我國區塊鏈技術領域與國際先進水平差距不大,但原始創新能力不足。以智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統等為代表的區塊鏈核心技術正是未來重點突破方向,“十四五”規劃綱要進一步明確了以技術創新促行業升級的發展思路。

行業應用方面,聯盟鏈已成為我國區塊鏈技術和應用的絕對主力,相關服務平臺已初具規模,“十四五”期間相關平臺將提升易用性和場景適用性,為各行各業“上鏈”提供支撐。此外,金融科技、供應鏈管理、政務服務等領域應用模式初步形成,“十四五”期間區塊鏈將在以上領域打造“拳頭產品”,深度發揮區塊鏈促進數據共享、提升業務協同能力的核心價值。

監管體系方面,區塊鏈催生新業務新業態,對經濟社會產生影響引發新問題,針對區塊鏈技術應用的監管體系亟待建立。“十四五”規劃綱要將完善區塊鏈監管機制提上日程,促進各參與方重視監管問題,確保我國區塊鏈技術與應用合規有序發展。

人工智能AI

在“十四五”規劃綱要全文共十九篇六十五章,其中,“智能”、“智慧”相關表述達到57處,這表明在當前我國經濟從高速增長向高質量發展的重要階段中,以人工智能為代表的新一代信息技術,將成為我國"十四五"期間推動經濟高質量發展、建設創新型國家,實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的重要技術保障和核心驅動力之一。

近年來,人工智能在經濟發展、社會進步、國際政治經濟格局等方面已經產生重大而深遠的影響。綱要對"十四五"及未來十余年我國人工智能的發展目標、核心技術突破、智能化轉型與應用,以及保障措施等多個方面都作出了部署。

總體目標方面,綱要提出了“質量效益明顯提升”、“產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”等經濟社會發展目標。實現該目標,智能化既是手段,也是結果。人工智能作為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量, 其目標的實現必將推動產業高質量、現代化、智能化水平提升。同時,2035年“關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列”相關要求,也為我國人工智能前沿理論、核心軟硬件等關鍵短板領域指明了未來十余年的發展方向和目標。

圍繞總體目標,綱要在三個方面布局人工智能發展。

重點一:突破核心技術

人工智能相關技術逐步成為 “事關國家安全和發展全局的基礎核心領域”。為進一步推動解決我國人工智能核心技術中的不足和短板,綱要提出“十四五”期間將通過一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目,帶動產業界逐步突破前沿基礎理論和算法,研發專用芯片,構建深度學習框架等開源算法平臺,并在學習推理決策、圖像圖形、語音視頻、自然語言識別處理等領域創新與迭代應用。

重點二:打造數字經濟新優勢

發展人工智能應以產業的融合應用與產業數字化轉型為核心目標,進而逐漸形成數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。綱要提出要以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革,充分發揮我國數據、應用場景的優勢,實施“上云用數賦智” 行動,促進數字技術與實體經濟深度融合。通過建設重點行業人工智能數據集,發展算法推理訓練場景,推進智能醫療裝備、智能運載工具、智能識別系統等智能產品制造,推動通用化和行業性人工智能開發平臺建設,在智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農業及水利、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社區、智慧家居、智慧政務等領域形成一系列數字化、智能化應用場景。

重點三:營造良好數字生態

針對當前學術界和產業界關心的倫理與法律風險、AI技術濫用、算法殺熟等人工智能健康發展的問題,綱要提出要構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系,例如在無人駕駛領域建設完善相關監管框架、法律法規和倫理審查規則。另一方面,綱要中一系列優化產業政策環境的措施,也將給人工智能提供肥沃的發展土壤,例如“在數字經濟等領域制定實施一批國家級重點專項規劃”為人工智能發展提供戰略導向,“支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關”將更加激發民營人工智能科技企業的創新活力。

綱要中人工智能2035年發展目標和“十四五”發展路線,為我國人工智能產業提出了目標和任務,也對我們相關支撐和服務工作提出了更高的要求。

責任編輯:姚治

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